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【LINGDAOJIEDU】YAYOUGUANWANGDENGLUDANGZUCHENGYUAN、FUJUZHANGHERUHUIJIEDU《YAYOUGUOJIDENGLUYANGLAOFUWUTIXIJIANSHEFAZHANSANNIANXINGDONGJIHUA(2019-2021NIAN)》

发布日期:2019-06-29 09:43

原文件链接:亚游国际登录养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021 年)


一、出台背景

近年来,抚州市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述,认真落实党中央和国务院决策部署,积极应对人口老龄化,加大投入、增加供给、改革创新、攻坚克难,推动养老服务体系建设取得明显成效。但当前养老服务还存在设施供给不平衡、护理能力相对薄弱、社会化发展不充分、保障水平偏低、农村养老服务短板相对突出等一些难点、痛点、堵点,需要下大力气加以解决。

二、主要目标

根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》,为全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,努力打造具有抚州特色的全国康养高地,并对当前和今后一个时期养老服务体系建设工作进行了全面分析,根据各县区实际,提出了到2021年,全市新增有效供给床位6000张以上,社区嵌入式养老机构100家,居家和社区养老服务设施覆盖率达到100%,特困失能人员集中供养率达到100%,护理型床位占比达到35%以上,养老服务市场全面放开,社会力量运营的养老床位占比超过50%的目标。

三、重点任务

主要开展八大专项行动,解决八个方面的问题。一是开展居家社区养老服务扩面增效行动,解决“就近就便”问题。落实新建住宅小区配建政策;深化居家和社区养老服务改革,大力发展嵌入式、连锁化居家和社区养老服务。二是开展公办养老院转型升级行动,解决“兜底养老”问题。突出公办养老院公益属性,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为符合条件的老年人对象提供无偿或低偿服务;增强护理能力,推行城乡特困失能人员在县级福利院集中供养;实施公建民营,鼓励将公办养老院或院内部分服务设施交由有条件的社会力量运营;优化建设布局,对存在重大安全隐患、供养人数较少的的敬老院,结合实际进行改建、重建或转型。三是开展养老服务社会化改革行动,解决“多元供给”问题。深化放管服改革,取消养老机构设立许可,实行备案管理;推动战略合作,支持养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作,开展城企联动普惠养老专项行动。四是开展农村养老服务补短板行动,解决“服务空白”问题。健全农村基本养老服务网络,鼓励各县区积极探索“党建+”的农村居家养老运营模式。开展农村互助养老服务,建立农村留守老年人信息台账和探视巡访制度。五是开展多方联动能力提升行动,解决“齐抓共管”问题。盘活闲置公共资源,整合、盘活市直党政机关和国有企事业单位闲置资源,实施社会化、专业化运营。各地要制定政策措施,清理、腾退一批符合相关标准要求的闲置厂房、学校、医院、宾馆、办公用房、培训中心、疗养院等设施,优先用于养老服务;防范行业管理风险,建立跨部门协同监管机制。六是开展要素保障能力提升行动,解决“发展瓶颈”问题。强化人才支撑,完善养老服务从业人员激励保障政策;加大财税支持,各级福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展;落实财政奖补、税费减免和优惠政策;拓宽投融资渠道,加大金融支持力度;保障土地供应,养老服务设施用地纳入年度国有建设用地计划;促进医养结合,编制区域卫生规划要为养老院举办或内设医疗机构预留空间。七是开展技术服务能力提升行动,解决“服务效能”问题。全面开展养老服务贯标活动,加快推进设施设备标准化改造;发展智慧养老,促进线上线下融合发展;推广志愿服务“时间银行”模式。八是开展养老消费能力提升行动,解决“潜力不足”问题。优化老年人补贴制度,落实特困人员基本生活费和特困失能人员护理费,探索长期护理保险试点。

四、特色亮点

一是细化了任务目标。比如,各县(区)至少培育2个以上成熟的老年协会+养老服务组织各县(区)建有至少1个床位300张以上的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院;各地要逐年增加财政预算,市、县两级留存使用的福彩公益金55%以上安排专项建设资金和必要工作经费支持养老服务发展。

二是强化了医养结合。依托智慧百乡千村健康医养扶贫工程,培育和推广热敏灸等中医理疗保健特色服务,实现养老服务场所覆盖率100%。在有条件的村卫健室设立居家养老服务站,开展“医”“养”一体化服务,为农村特困、失能、失独、高龄老人设立“家庭病床”。

三是突出了信息化建设。结合智慧城市建设,建立完善的市、县两级养老服务综合信息平台,准确掌握农村老年人口基本状况、生活照料等方面基础数据,建立“一键通”为老服务热线和紧急呼叫救援网络,确保政府职能部门、养老机构、养老企业和线下加盟商之间信息互联互通。

四是侧重了农村养老短板。推进农村居家养老发展,要求整合现有农村幸福院、颐养之家;利用村委会、新时代文明实践中心、农家书屋、闲置学校、祠堂、老年活动中心等资源用于农村居家养老发展。明确特困失能老年人照护,要求将县级福利院改造成特困失能老年人集中照护机构,实现全市县级福利院集中照护设施改造和农村特困失能老年人集中照护率达到100%。实施农村困难老人关爱,鼓励各地建立留守老年人风险评估制度,开展留守老年人实施帮扶。  


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